（序）　ここでは、東京入国管理局本局（東京都、埼玉県、千葉県、茨城県、栃木県、群馬県、山梨県、長野県、新潟県）管内に居住する不法滞在（不法残留もしくは不法入国）の外国人が、「日本人」もしくは「永住者」などと結婚した場合、あるいはその他のケースで、適法な在留資格（俗に言うビザ）を取得するまでの「在留特別許可の流れ」を略述します。

１　出頭する場所
東京都港区港南５−５−３０
東京入国管理局　調査第三部門　電話０３−５７９６−７１１１
（東京入管の地図）
http://yshimada.com/images/img003.jpg
※東京入管の正面入口（帰国希望用の１階入口ではありません）から入り、エレベーターに乗って６階で降り、正面の大きな部屋（調査第三部門の待合室）へ入ります。（エレベーターには「３階以上は許可なく立ち入らない」ように書かれていますが、気にすることはありません。）
部屋（待合室）に入ったら向かって右端にカウンターが着いてますからその前に並ぶことになります。
この部署の担当は入国警備官です。

２　出頭する時間
毎週月、火、木、金曜日の午前９時から１１時まで、午後１時から２時まで。（水曜日は不可）
平成１８年は１２月２６日まで、平成１９年１月４日受付再開。

３　持参する書類
第１回目の出頭で以下のような書類を持参します。
　1)パスポート及びその写し(外国人本人) ☆
　2)外国人登録証及びその写し(外国人本人) ☆
　3)登録原票記載事項証明書(外国人本人)
　4)婚姻証明書(外国人本人)
　5)住居登録、ＩＤカード等(外国人本人)
　6)陳述書(外国人本人)....入管書式[※注]
　7)履歴書(配偶者)....入管書式[※注]
　8)戸籍謄本(配偶者)
　9)住民票(配偶者)
　10)在職証明書(配偶者)
　11)源泉徴収票(配偶者)
　12)預金通帳及びその写し ☆
　13)スナップ写真２枚以上 ☆
　14)建物賃貸借契約書コピー(賃借の場合)又は不動産登記簿謄本(自己所有の場合)。なお、別荘その他の自宅以外の不動産を所有している場合はその登記簿謄本
　15)住宅地図（近隣駅からの自宅までの経路）
　16)母子手帳や診断書....必要に応じて。
　17)子の在籍証明書....必要に応じて。
　18)子の出生証明書等....必要に応じて。
　19)離婚証明書....本人もしくは配偶者に離婚歴がある場合、離婚前配偶者の戸籍謄本(相手方が日本人の場合)や外国の離婚証明書。要注意です。
　20)親族や雇用主などの嘆願書....必要に応じて。
　21)証明写真４枚（５cm×５cm）
　22)担当した行政書士の名刺....平成１９年の最大の変更点かもしれません。
なお、第１回目の出頭で入管から渡される必要書類の一覧（追加資料の指示書）は次のとおりです。
http://yshimada.com/images/zaitokuitiran2.pdf
在留特別許可は退去強制処分の一環として扱われていますので、これに関して第１回目の出頭で次の注意書が渡されます。
http://yshimada.com/images/zitokutyuui.pdf
同旨のタイ語文は下記のとおりです。
http://yshimada.com/images/taikyoth.pdf

３−２　２００７年８月の変更点
上記☆の部分につき、０７年８月ころ、若干の変更点があった模様ですので、ここに付記します。
☆パスポート全ページコピー及び外登証の表裏コピーは不要とされました。原本を持参し、入管がコピーを取るシステムになったようです。このサイトでは、念のため、コピーを作成して持参するようお勧めしておきます。
☆配偶者（日本人もしくは適法者）の身分証明書（運転免許書など）は今まで任意で提示するようにしていましたが、今後は必須提出となった模様です。身分証明書（運転免許書など）の原本を持参し、入管がコピーを取ることになったようです。
☆スナップ写真の裏に撮影日（大体の時期でも良い）を記入すること。
これについては、従前から任意で、なるべく撮影日、撮影場所、被写体（夫婦以外の親族や雇用主等が一緒に写っている場合など）を記載して提出するようにしていたのですが、今後は、撮影日の記載が必須となった模様です。
☆預金通帳のコピー。配偶者名義で、「公共料金の引き落とし記録のある部分」を提出する扱いになりました。表紙から数字の記載された部分の全ページのコピーを提出するよう指示されています。原本の持参は必須でないようです。これについては、従来は、夫婦とも無職（＝女性側が日本人もしくは適法者で、その女性が妊娠・病気等で就労できない事案）のときに、「生活の糧」の証明として添付した以外、持参していませんでした。今後は公共料金の支払部分につき、全件とも添付を要する方針の模様です。

４　第１回目の出頭で行われること
上記１にある待合室右前方のカウンターで受付を終えたら椅子に座って待ちます。札を取る人数は１日に２０人から４０人以上。もし札の番号が一桁だったら待つ時間は短いでしょう。もし２０番代の番号でしたら午後まで待つことになりそうです。
やがて正面ドアが開いて番号を呼ばれたら、渡された番号札と上記３で持参した書類を持って、本人と配偶者、子どもなど関係者が入室します。
ここは調査部門ですから、本人が不法滞在していることの調査を行うことが主たる目的になっています。しかし、現在では、受付カウンターの段階から配偶者案件かそうでないか、不法残留か不法入国かなどが細分化されています。事実上この段階で、在特許可がなされる方向にあるかどうか、目星が着くと言えます。
事情を聞かれるのは主に外国人本人ですが、夫婦揃って事情を聞かれることもありますし、交代して配偶者（適法者）だけが事情を聞かれることもあります。
１回目の出頭の調査時間は、２−３時間かと思います。
入管の聴取内容は、違反事実のほか、昨晩のご飯の担当は誰？食事の内容は何？今朝は何時に起きたか？というようなごく当たり前のことです（ここはあえて詳述を避けます）。
このときは、次回呼出期日などは指定されないのが普通です。

５　第２回目の出頭（＝第１回目の呼出）で行われること
第１回目の出頭から数ヵ月後に電話で呼出があり、何月何日何時に出頭するよう指示されます。
出頭場所は、第１回目に出頭したのと同じ部屋（待合室）です。
指定された時間に、「○国の○さん」と名前を呼ばれますので、第１回目の出頭をしたときと同じ調査室へ入ります。このときは基本的に本人だけが入室し５分程度の簡単なやり取りがあります。やがて入国警備官と本人（他の外国人と一緒の数名単位）が調査室から待合室に出ます。これが小集団となって待合室の出入口から向かって右に誘導され、今度は違反審査部門の待合室で呼ばれるまで待つよう指示されます。ここまでが入国警備官の担当です。
違反審査部門の待合室で待っていると１名ずつ「○国の○さん」と名前を呼ばれます。ここで、入国審査官と特別審理官により、違反認定と違反判定があり、不法残留もしくは不法入国に該当する旨を書面通知されますが、そのような法規定になっているだけのことで普通は心配することはありません。
・認定通知書と判定通知書
http://yshimada.com/images/ihannintei.pdf

６　仮放免
この手続も、第２回目の出頭（＝第１回目の呼出）で行われるのが一般的と言えます。
上記５により不法滞在と決まったわけですから、本来、収容されるという法規定になっていますが、現実には拘束されないので仮放免により居住地を限定された上で放免されることになります。ここでこの日の手続が止まる場合には、仮放免許可書（仮放免の条件や次回出頭の日時の指定を含む）、一時旅行許可申請書（居住地が限定されているため自由に旅行できません。許可を受けて移動できるのは日本国内だけです）が交付されます。
・仮放免許可書（３枚１組）/注意書／一時旅行許可申請書
http://yshimada.com/images/houmen.pdf

７　在留特別許可
仮放免の次が在留特別許可の証印となります。
有効な旅券を所持している場合は旅券への証印、そうでない場合は在留資格証明書が交付されます。
これが、第２回目の出頭（＝第１回目の呼出）で行われることもあるし、第３回目の出頭（＝第２回目の呼出）以降で行われることもあります。その判別がどうなされているのかは、はっきりわかりません。上記５の電話呼出の内容で概ね予想が着くのですが、ここでは詳述しません。
事情が悪い案件や呼出日時を違えた場合、上記４の調査でウソを付いた場合などは出頭回数が増えるのは当然です。
・在留資格証明書（表裏）
http://yshimada.com/images/zairyuushikakushoumeisho.pdf

８　許可後の手続
許可証印と同時に、
「在留特別許可を受けられた方へ」
http://yshimada.com/images/zaitokugotyuui.pdf
という書類を渡されますので、喜んでばかりいないでこれを良く理解します。
許可後の手続を行うべき順に書きますと、
・外国人登録の変更....在留資格のない外国人登録から在留資格のある外国人登録へ変更するため、居住地の登録をしている市役所へ申請します。
・再入国許可申請....一時帰国や観光、商用など日本国外へ渡航する前に申請します。管轄は通常の申請を扱う入管や出張所です。在留特別許可を受けても上陸拒否事由（法５条該当）があるときなどは、不許可となることがあります。許可されない期間は５年間であるという情報があります。許可なく出国することは可能ですが、その際は在留資格を喪失します。
・在留期間更新....在留特別許可による在留期限（普通は１年間）の前に更新の申請をします。管轄は通常の申請を扱う入管や出張所です。

[※注]入管は、「陳述書」などの用紙を当事者以外に渡さない建前を取っておりますので、ご相談事は私信にて承ります。
下記フォームからどうぞ。
http://yshimada.com/postmail/postmailg.html

旧専決通達にある永住者の配偶者である。

夫　タイ国籍　４０歳代
１９９２年に短期滞在にて上陸し、そのまま不法残留。
２００５年に妻及び妻の長女と同居。
２００６年８月、在京タイ王国大使館にて領事婚成立。

妻　タイ国籍　４０歳代
日本人の配偶者等の在留資格で在留し、永住許可を得た。
２００４年に日本人の前夫と婚姻破綻、２００５年に裁判離婚。
前夫との間の長女（小学生）の親権者となる。
２００６年に現夫の子を妊娠し、２００７年１月出産予定。
在留資格：永住者

妻の長女　日タイ重国籍　小学生

この事案にて、２００６年８月出頭。
２００６年１０月、最初の呼出で在留特別許可。
与えられた在留資格：永住者の配偶者等１年

妻の長女は日本国籍であり、妻はその親権者であって永住者である。
持ち家であり、不法滞在の夫を含め、一家３名で安定した生活を送っていた。
妻は妊娠中であって早期の処理が望まれた。
婚姻信憑性・安定性とも高いものと判断され、わずか２ヶ月で許可されたものと思われる。

本事例について（ブログ記載）
http://blog.yshimada.org/mt/archives/2006/08/post_721.html
http://blog2.yshimada.org/2006/10/post_13.html　

旧専決通達にある日本人または永住者の配偶者に該当しない。一家全部が外国籍である。

夫　タイ国籍　４０歳代
１９９７年に不法入国。なお、１９９６年に退去強制歴１回。
２０００年に妻と同居。
２００６年７月、在京タイ王国大使館にて領事婚成立。

妻　タイ国籍　４０歳代
日本人の配偶者等の在留資格で在留していたが、１９９７年に破綻。
２０００年に正式に離婚。
在留資格：定住者３年

長男　タイ国籍　幼稚園児
不法滞在していた夫の実子である。
母が前夫と離婚後に日本で妊娠、タイで出生し、短期査証にて来日、定住者の実子として定住者の在留資格を得た。
在留資格：定住者３年

この事案にて、２００６年７月出頭。
一部資料を郵送追加。
２００６年１２月、最初の呼出で在留特別許可。
与えられた在留資格：定住者１年

旧専決案件には該当しないが、進達案件のように時間的にも回数的にも煩雑なやり方はしていない。
婚姻信憑性、婚姻安定性とその継続性には高度のものがあると感じられた。ただし、生計（収入）面での懸念はあった。
また、長男が来春に小学校への入学を控えている時期であることも少なからず影響したと思われる。

旧専決通達にある永住者の配偶者である。

夫　タイ国籍　４０歳代
１９８９年に通過査証にて上陸し、そのまま不法残留。
２００５年に妻と同居。
２００６年５月、在京タイ王国大使館にて領事婚成立。

妻　タイ国籍　３０歳代
日本人の配偶者等の在留資格で在留し、永住許可を得た。
２００５年に日本人の前夫と離婚。
在留資格：永住者

この事案にて、２００６年１２月初旬出頭。
わずか２０日後に最初の呼出があり、仮放免許可。
就労を認める旨の発言があったので在職証明書を提出したところ、仮放免となり、「拘束しない保証」とも取れる手続がなされた。
妻は、視力の障害があり、人道配慮を含めた措置が取られているものと思われる。
次回出頭日も指定済みである。
2007/2/14 追記
仮放免許可書にて２００７年２月２×日に出頭するよう指示されていたが、電話にてそれより約１週間前の日時を指定され出頭したところ、在留特別許可を与えられた。

ここには、類似例の多い「日本人の配偶者等」といった平凡な案件ではなく、レアケースや限界事例と思われる事案を掲載しようと考えています。
下記も本邦への定着性や要保護性という意味で限界であろうかと思われます。

妻　タイ国籍　２０代。いわゆる連れ子定住で、来日６年目。在留資格定住者３年。
夫　タイ国籍　２０代。１回目の違反、単純な超過滞在、滞在４年。
妻の母　タイ国籍　永住者
妻の母の夫　日本国籍
　上記４名で同居中という家族構成である。

日配あるいは永配といった通達類にある許可対象案件ではない。
当職取扱い案件としては超過滞在期間が短いし年齢も若く、祖国における生活基盤の喪失程度も低いと思われる。交際期間は１年程度、婚姻期間も短い。
実子があるか妊娠中である、または身体障害者などのような特段の保護対象、人道配慮事由も見当たらない。

この事案の経過は以下のとおり。
・２００７年２月下旬　　タイ国大使館にて領事館成立
・２００７年３月下旬　　違反申告（第１回目の出頭）、在宅事件受理
・２００７年５月下旬　　仮放免許可
・２００７年８月下旬　　出頭確認（１回目）
・２００７年１０月上旬　在留特別許可、定住者１年

客観的に見て、急を要するような事由やどうしても退去できないような特段の理由も見当たりませんでした。
年単位の時間が掛かるのではないかと思われましたが、出頭確認（いわゆるスタンプ）１回のみで比較的スムーズな運びでした。
違反申告（第１回目の出頭）の段階で、出国命令手続による帰国を強く勧められました。出国命令ならば上陸拒否期間は１年であるが、在留特別許可を求めるためには退去強制手続によるため、もし不許可のときには上陸拒否期間５年となる旨を告げられて、相当脅かされ、当事者夫妻は涙をこぼしていました。やってみるべきだと勧めたのは当職よりもタイ国籍の愚妻のほうでした。

在留特別許可を求める前提として、外国人登録を申請しなければなりません。（在留特別許可を得る前提でなくても登録義務があります）
登録の申請先は、居住地の市区町村です。
必要書類は、パスポート、証明写真２枚（3.5センチ×4.5センチ）、その他必要に応じて本国の住居登録や婚姻証明書などです。

この際、「入管へ〔通報〕されるのではないか」、と恐れる人たちがいます。
不法滞在者が登録申請に臨むと、市役所の担当者から入国の経緯等について尋問めいた聴取をされることになります。
また、外国人登録をすれば、入管が不法滞在者を把握することになります（登録事務に関する根拠法＝外登法附則９条）。
また、現在、不法滞在者（在留資格なし）の新規登録については、全件が入管への受理照会となっています（平成１６年３月１８日管登第３２号＝平成１６年４月１５日施行）。
こういった市役所での聴取や入管への受理照会より、通報されたと思う人も少なくないでしょう。

一方、添付書類の関係からして、登録申請しなければ入管へ出頭しづらいのは事実です。
ただし、登録を認められて外国人登録証明書ができるのを待つ必要はありません。（登録完了後でないと出頭できないと勘違いしている人が多いです）。不法滞在により受理照会になっても、普通は、外国人登録証明書の交付予定日（およそ２ヶ月先の期日を指定される）を記した「交付予定期間指定書」を交付されます。ですから、外国人登録証明書の代わりに「交付予定期間指定書」を持参して出頭すれば良いです。ただし、後日、登録完了後に外国人登録証明書の写しと登録原票記載事項証明書の追完を指示されることになります。

受理照会と通報の異同は措くとして、
もしかすると、外国人登録が、検挙・収容の端緒となることも十分ありうるところです。明言はしませんが、出頭直前に登録申請したほうが良いのかもしれません。

なお、上記の受理照会の扱いは「新規登録」に限られます。
よって、過去に登録したことがある場合は、現在、外国人登録証明書の有効期限が切れていても、また他市の登録であっても、入管への照会はせずに市役所限りで登録することができます。既に登録原票があるからです。過去に登録したことがあると、外国人登録だけで２ヶ月もの差が出ることになります。

不法滞在者の場合、いつ、入管や警察による摘発を受けるかわかりません。
摘発を受けてから、在留特別許可を得るまでの流れや注意点を記します。

１　警察による摘発と起訴
警察による摘発の場合には、起訴の方向へ行くのかそれとも入管渡しで収容になるのか、大きく分けて２つの方向があります。
(A) 他に罪を犯した嫌疑のないときには、起訴せず入管での収容になる例が多いと言えます(入管法６５条参照)。
(B) 入管法以外に道交法(無免許運転)違反や窃盗その他の犯罪がある場合は、起訴されることが多くなります。

両者の差は、
(1)　仮に在留特別許可が認められず、退去強制処分となったとき、その後の上陸拒否期間について、
(A) 起訴されないで退去強制処分だけの場合は、５年または１０年の上陸拒否となります。比較的早期に上陸特別許可を受けることもあります。
http://yshimada.com/yybbsplus/yybbs.cgi?mode=new_html&no=29
(B) 起訴されて１年以上の有罪判決(執行猶予付きを含む)を受けると、長期上陸拒否（永久追放）となります。お子さんのいない例ですと、後日、再度の来日を目指すのはなかなか困難です。

(2)　仮に在留特別許可を受けて、その後に再入国許可を求めたときに、
(A) では、再入国許可に制約はない模様です。
(B) では、再入国許可は向こう５年間許可されないという情報があります(上陸拒否事由該当のため、そのような措置になることがあるようです）。

２　警察による摘発の具体的事例
茨城県在住のインド人男性Cさんは、０７年３月２０日、千葉県内で就労中、警察に摘発されました。
Cさんは、
１９９４年に短期滞在の在留資格で上陸し、そのまま日本で就労していました。
９６年からフィリピン国籍の女性(現在の在留資格・定住者３年)と交際、同棲し、２００１年に同女との間の長男(現在の在留資格・定住者３年)が誕生しています。
ただし、婚姻届は０７年２月と遅く、現実の居住と外国人登録に相違がある、日本の出生届に父の記載がない、親子関係不存在確認訴訟など、婚姻・同居歴、父子関係に多少の疑念を抱かれる恐れがありました。また、婚姻届は日本式により、まだ、インド・フィリピンに対して届出がなされていませんでした。

さて、経過は、
◎ ０７年３月２０日、警察による逮捕。
◎ ３月３０日、東京入管に収容。
◎ その後、妻や子などが面会を重ねました。
◎ 入管法４１条の規定により収容は３０日以内です。上記のように整理しなければならない事柄が多かったのですが、急がなければなりません。
◎ 陳述書、配偶者経歴書、その他、在宅案件と同じ資料を整えて提出します。提出書類一覧は下記のとおりです。
http://yshimada.com/images/zaitokuitiran2.pdf
下記のうち、「３」もご参照ください。
http://yshimada.com/yybbsplus/yybbs.cgi?mode=new_html&no=33
陳述書は、本人が収容されていることから、面会の折に署名をもらい、一件書類を審判部門(東京入管６階)に提出します。

◎ 仮放免許可申請も行うほうが良いかと思います(やってマイナスはないという程度のことです)。
http://www.moj.go.jp/ONLINE/IMMIGRATION/16-11.html
申請できるのは、本人のほか、配偶者などの親族や代理人です。
提出書類は、上記URLにあるものを含めて下記のとおりです。
* 仮放免許可申請書
* 身元保証書
* 誓約書(本人署名のもの)
* 誓約書(親族など署名のもの)
* 委任状（任意代理人からの申請の場合）もしくは親族関係を証する書面(婚姻証明書などでコピーでも可)
* 身元保証人の住民票（日本人の場合）か登録原票記載事項証明書（外国人の場合）で写しでも可。
* 身元保証人の課税証明書（写しでも可）
* 身元保証人の預金通帳写し
* 居住地の地図（本来は入管書式ですが、そうでなくても通用します。入管書式でない場合は身元保証人の電話番号などを付記します。）
* 担当行政書士の名刺
これらの書類を仮放免部門(東京入管６階)に提出します。審判部門とは別部署であり、同じ書類を重複して提出しなければならないので注意が必要です。
もっとも、仮放免許可申請にどれだけの価値があるのか疑問の余地もあります。
と言いますのは、在留特別許可相当の案件では仮放免許可申請をしなくても在留特別許可がなされると仮放免の意味はないし、仮放免許可申請をしなくても職権仮放免の後に在留特別許可がなされることもあります。また、在留特別許可が不相当の案件(即ち退去強制となる場合)では仮放免はまず認められないだろうと思われるからです。
よって、ご依頼人が希望すれば仮放免許可申請を行いますが、どうしても申請すべきだという意見には賛成しかねます。
☆ 09/5/15改訂
東京入管は下記のとおり独自の仮放免許可申請書の添付書類一覧と書式を用意しています。今後はこれに従うことになります。
http://yshimada.com/images/karihoumen.pdf

◎ 本事案では、３０日間の収容期間からして４月２７日がタイムリミットと思われました。
概ねの読みどおり、２３日に特別審理官の口頭審理がありました。
近親者は必ず同席すべきです。退去強制事由に該当するところ、退去に応じるか応じないかどちらかの書面にサインを求められますので、退去に応じないほうに署名します。即ち、「法務大臣に対する異議申立」です。ここでも「３日以内」と騒ぎ立てている記述を目にすることがありますが、これも退去に応じるか応じないかという点を本人が理解していれば、退去令書が出てしまうようなことはないでしょう。ここに至るまでに何度か審判部門や仮放免部門の担当官と話をする機会がありましたが、自分の名前と肩書に多少の意味があるのかもしれないとも思いました。

◎ ４月２５日、在留特別許可。在留資格定住者１年。

◎ 本事案の評価
不法滞在者だったCさんは、
* 定住者３年の在留資格・在留歴１０年超の配偶者がある。
* 小学校１年になる実子(定住者３年)がある。
* 配偶者には、日本人との間の実子２名があり、その親権者として監護養育に当たっている。本人も同居してその任の一部を担っていた。
以上により、下記事案と同等程度以上に日本への定着性があったと言えます。
http://yshimada.com/yybbsplus/yybbs.cgi?mode=new_html&no=33#42
言うなれば、許可されるべくして許可されたことになりますが、真実と書類(同居歴を物語る外国人登録証の移転などを含む)の相違をフォローする作業が枢要でした。

収容先行、駆け込み婚の案件（１）
関係者
・妻　定住者１年（日本人前夫の死亡によるいわゆる日配崩れ）、タイ国籍、夫の子を妊娠中
・夫　タイ国籍、不法残留（単純なオーバーステイ。短期査証で来日して更新不許可後そのまま残留）、永住者の実子
・夫の母　タイ国籍、永住者
・夫の母の夫　日本国籍
夫を含む以上４名で同居中にて、０７年１月に摘発・収容。２月にいわゆる駆け込み婚成立（日本式）。３月、在留特別許可。定住者１年。
夫婦間の実子を妊娠中という点で、婚姻信憑性が高いと考えられた。日本人を含む家庭環境も良好と判断されたものと推測される。

収容先行、駆け込み婚の案件（２）
関係者
・妻　永住者（日配から永住権を取得。日本国籍の前夫と離婚）
・夫　タイ国籍、９１年７月、短期査証で来日し、そのまま不法残留（単純なオーバーステイ）。
・妻の子　日本国籍を有する小学校と幼稚園の男女３名あり。すべて妻（母）が親権者で監護養育中。
夫を含む以上５名による同居歴は、２年弱の期間であったところ、０７年６月２８日、警視庁の所轄署に入管法違反容疑で逮捕され、翌日、入管に収容。同年７月１７日、いわゆる駆け込み婚成立（日本式）。
同年８月６日、口頭審理の上、同月１０日在留特別許可。永住者の配偶者等１年。
いわゆる連れ子が小学生と幼稚園で３人あり、夫も監護養育に欠かせない存在であった点が大きいものと推測された。
また、在留歴１６年というのも、祖国での生活基盤の喪失が想定されたのではないかと思われる。
入管職員の夏期休暇の影響か？収容期間３０日で裁決されず延長となり、在特まで４０日余を要した。

０８年の在留特別許可事例の中から何件か紹介します。

・定住者１年タイ国籍女性（３０代）＋不法残留タイ国籍男性（３０代）の夫婦。
　定住者の連れ子１名、小学生、日本国籍と同居。
　定住者女性は妊娠中。
　０７年１０月、領事婚成立。
　０７年１０月下旬、出頭。
　０８年２月初旬、在留特別許可。　　　（仮放免手続なし）

・定住者３年タイ国籍女性（３０代）＋不法入国タイ国籍男性（４０代）の夫婦。
　定住者の連れ子１名、中学生、日本国籍と同居。
　夫婦間の実子１名、１歳児と同居。
　０７年１０月、領事婚成立。
　０７年１１月初旬、出頭。
　０８年３月下旬、在留特別許可。　　　（仮放免手続なし）

・日本国籍男性（５０代）＋不法残留タイ国籍女性（３０代）の夫婦。
　子供などの家族はないが、近隣に永住者の叔母一家がおり、婚姻の仲立ちや在留許可の嘆願をしている。
　夫は交通事故で後遺症の残る大怪我を負った。
　０８年２月、日本式婚姻成立。
　０８年２月下旬、出頭。
　０８年４月、タイ側婚姻証明、外国人登録など資料追加。
　０８年５月下旬、在留特別許可。　　　（仮放免手続なし）

・永住者タイ国籍女性（４０代）＋不法残留タイ国籍男性（４０代）の夫婦。
　この永住者女性は下記事案の「永住者である叔母」と同一人。
　http://yshimada.com/yybbsplus/yybbs.cgi?mode=new_html&no=11#57
　永住者の連れ子２名（双子１歳）、日本国籍と同居。
　０８年３月、日本式婚姻成立。（※）
　０８年５月中旬、出頭。
　追って、タイ側婚姻証明等を追加。
　０８年９月上旬、在留特別許可。　　　（仮放免手続なし）
※最近は、タイ王国大使館が領事婚を面倒がる場面に遭遇することが多い。大使館が「タイ式婚姻をやっても、別途に日本側に婚姻届を出さなければならない」という故意か無理解か不明だが、誤った指導をするので、煩雑ながら日本式婚姻を選択することが多い。
また、婚姻の成立という意味では日本式のほうが早いという特性がある。領事婚では、担当領事の「空き時間」を月単位で待たされることが少なくない。

２００８年１０月の一部取扱変更について
第１回目の呼出で在留特別許可される場合に、従前は仮放免許可書を発行しないで処理していました。
第１回目の呼出で、
電話で「○月○日、午前９時に出頭すること、書類は何々を用意すること」と呼び出されて出頭し、調査室で書類の提出と簡単な問答があり、審判部門へ回された場合は、即日、在留特別許可が下りることがあります。
午前中は調査と違反認定（ここまで調査部門で出しています）、違反判定（ここは審判部門が出しています。入管がパスポートを預かります）があり、午後から在留特別許可（ここも審判部門）となるわけですが、この場合、従前は仮放免許可書を交付していませんでした。
ところが、２００８年１０月から、午前の調査部門の段階で、下記のような、写真なしで表裏１枚だけの仮放免許可書を出すようになりました。
http://yshimada.com/images/houmen2.pdf

これは、昼食などのために庁舎外へ出て、警察に検挙されてしまうケースがあるから、という理由のようです。午後からは在特のシールを貼ったパスポートを返還するだけなのに、警察に身柄を押さえられてしまっては失笑ものです。警察に摘発されないためにはとにかく仮放免許可書を持っていなければならないということです。
前にも感じたことがありましたが（はっきり書きますと、特審官が、警察に摘発されないように自動車で同行してもらえと指示したことがあります）、警察の摘発は入管にとっても当事者にとっても、在特手続の邪魔です。
なお、ここに書いたものを含め、仮放免許可書は在特の段階ですべて回収しています。

０８年７月に、タイ国籍永住者の女性とタイ国籍不法残留の男性のお二人で相談に来られ、許可見込みを聞かれました。女性のほうが１０歳以上年長の点を最も心配なさっていました。
受任後、１０月に日本式婚姻成立、同時に外国人登録申請。その後、本国への婚姻届もご自身で準備なさっていました。大使館にも相当回数通わなければならず、かなりの手間が掛かります。
普通は、日本式婚姻と外国人登録申請の直後に入管へ出頭するのですが（外登証ができるのを待ちません）、この不法残留夫はあまりにも日本語が下手でした。入管６階でのやり取りは全部日本語ですから、日本語がわからないと言えば、帰国しろと迫られてしまいます。

永住者妻から日本語をレクチャーしてから出頭したいというので、少々待っていると、入管・警察の合同捜査で摘発され、所轄署で取り調べ、即日、入管へ収容されました。１１月下旬のことでした。
この時点で同居歴２年ほどになりますので、在留特別許可の見込みが高いと思われました。

適宜、書類を整理して、収容後１週間程度のうちに審判部門へ提出しました。
収容後３週間目に、不法者本人に対する調査が５時間ほど行われました。
数日後、永住者妻に対する調査が５時間です。調書は１９枚だそうです。妻の調査は５階の入国警備官が担当しましたが、担当者に会わせるまで私が案内しました。まごついていると、時間に遅れてしまう可能性があるからです。

収容令書に基づく収容は原則として３０日ですから、この時点までで４週間近くになり、そろそろ口頭審理かと思っていると、そのまた数日後に、警備官２名が当事者宅へ調査に来ました。収容案件だから現地に来るとは限りませんが、予想された範囲内のことでした。

年末年始休暇が明けて１月に入ってから口頭審理が開かれました。
以前は、口頭審理の日程を特別審理官から配偶者へ通知していましたが、今は本人に告知したうえ、本人から親族等へ連絡するよう指示が変わった模様です。
０７年４月のころは、特別審理官から私のところへ電話があり「島田先生は口頭審理に立ち会われますか？」と聞かれたことがあります。
同年１２月には、審判部門で特別審理官から面と向かって「行政書士の立会いは認めない、弁護士なら代理人になれる」と言われました。
０８年７月の行政書士法改正により聴聞代理権が付与されたら、入管は、早速「事務連絡」を発し、口頭審理に行政書士が業として代理人となることは認められない、としています。
その是非はともかく、こちらはそれを承知しているので、この日の口頭審理には、永住者妻に当職補助者（愚妻）を同行させるに留めました。補助者いわく、意地悪そうな審判部門の係官が「ボランティア？行政書士？行政書士は口頭審理に入れないよ！」と言っていたそうです。
この場では「１月某日（＝収容後６０日）までに法務大臣が決める」とのみ、法規定どおりの言葉があっただけでした。

結果として、過去の例のとおり口頭審理の２日後に在留特別許可が出ましたが、この日の昼間の情報では、「配偶者のある人だけ９人が健康診断を受けた」とのみで、やはり多少難がある（年の差、日本語下手）ので普通より余計に時間が掛かるのかと思っていると、午後４時過ぎに「荷物をまとめろ」と指示されたそうです（このタイミングでは中から電話させてもらえなかったそうです）。４時半、１階で在留資格証明書を渡され（パスポートはありません）、放免されたそうです。
それまでの警備官とのやり取りの中でも、「永住者妻が迎えに行く」と言ってあったのに、やはり予告のなしの放免でした。
これで路頭に迷った例も過去にありました。電話掛けても身内が出ない、電車の乗り方もわからない....
この日は、解放された本人から永住者妻へ公衆電話から電話。こちらも連絡を受けて早速出迎えに行きましたが、夜８時ころになってしまいました。
入管の玄関を閉められてしまっていたので、寒いところ、玄関前で待っていたそうです。
この予告なしでポンと外の出されるシステムは何とかならないものかといつも思う次第です。
収容後７週間での在留特別許可でした。

入管に身柄を拘束されたのち、婚姻届を提出しようとした場合（駆込み婚）、
本来、その当事者の国籍などからして在日大使館の婚姻要件具備証明書が発給されるはずなのに、身柄を拘束されているのが原因で大使館に出頭できず、同証明書が発給されない。
このような場合、婚姻届を提出する市役所から、入管に収容されている旨の証明書を要求されることがあります。
東京入管の書式をアップしましたので、ご覧ください。
http://yshimada.com/images/shuuyoushoumei.pdf

２００９年に違反申告した、いわゆる在留特別許可案件につき、概略的な記載をします。
まだ未決裁が多く、まとめができる段階ではありませんので、暫定的なメモです。
いろいろ情報が出ていると思いますが、０９年度が前年度以前と大きく違うのは、審査に長い時間が掛かるようになったことです。
日配もしくは永配に該当し、夫婦間に実子なし、初めての不法残留（自己名義旅券使用）の事案で、出頭申告から在留特別許可まで６ヶ月というのが標準の模様です。
仮放免許可や出頭確認の手続を経ず、最初の呼出し日に在留特別許可が出ている事案が多数になったようです。
呼出し日を指定される前に、生活状況などの電話聴取が１,２回あるのが普通のようです。その聴取の直後に、もう一度電話があり、持参書類を指示されて呼出し日を指定されることが多いようです。
０８年まで、２ヶ月ないし４ヶ月で処理されていた事案が、６ヶ月ないし８ヶ月掛かるようになったのは、当然、審査が慎重になったということです。
電話聴取のほかに、当事者にわからないような形での現地調査などを行っている可能性も相当高いものと思われます。一方、心証の悪い案件では、あからさまな形で入管の住居地調査がありますが、全体に占める割合は低い状況です。
審査の長期化、慎重化の要因として、韓国人を中心とした偽装婚事件が多数摘発されたことと関係あるのではないか、と個人的には考えています。